重磅！加快建设全国统一大市场，让区域从竞争走向竞合

4月10日晚，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。

《意见》明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

为建设全国统一大市场，《意见》提出五大主要目标，包括：一是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展；二是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境；三是进一步降低市场交易成本；四是促进科技创新和产业升级；五是培育参与国际竞争合作新优势。

此外，《意见》坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务，分别是：强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

何为统一大市场？《意见》呈现两大亮点

统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

专家表示，此次提出的建设全国统一大市场的《意见》，有两大亮点：

第一个亮点就是坚持立破并举，一手抓“立”，明确立规建制的目标任务；另一手抓“破”，打破市场垄断和不正当竞争行为等违反统一市场的做法。

第二个亮点是坚持人民至上，质量优先，从健全商品质量体系，到全面提升消费服务质量等，都做出了明确规定，比如，畅通商品异地、异店退换货渠道，对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域落实最严厉处罚等。

此外，今年的《政府工作报告》也提出，“加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场”。南京大学长江产业经济研究院院长、教授刘志彪认为，这是党中央、国务院在新发展阶段进一步推进市场化改革、利用全国统一大市场促进高质量发展的全面战略部署，也是在当今复杂的国内外形势下办好自己的事情、充分发挥我国超大规模市场优势的具体行动。

立破并举 破除地方保护和区域壁垒

“立破并举，完善制度”是此次《意见》中的一大亮点。

从立的角度，《意见》明确要抓好“五统一”。

一是强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。

二是推进市场设施高标准联通，以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。

三是打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。

四是推进商品和服务市场高水平统一，以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系。

五是推进市场监管公平统一，以增强监管的稳定性和可预期性为保障，着力提升监管效能。

从破的角度，《意见》明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

《意见》从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

“我们的市场还存在制度规则不统一，地方分割、市场的小封闭、小循环这样的情况。加快建设国内统一大市场，它实际上是推动国内市场由大到强转变的关键一招。”清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜认为，“一个地方不能以搞内循环为名，去做封闭市场的行为，去做切割市场的行为，恰恰越是在这个时候，越是需要破除那些壁垒，既要打通那些有形的壁垒，通过《意见》也要在一些规则上去打通那些无形的壁垒，这样才能更好应对当前的经济形势。”

《意见》将及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，防止招商引资恶性竞争行为。

中国宏观经济研究院综合形势研究室主任郭丽岩介绍，“像是京津冀一体化、长三角、大湾区、成渝双城经济圈等区域，这些地区在要素资源市场统一、市场平台设施统一等方面，他们已经积累了一系列推动市场区域一体化的经验和做法，通过这些区域样板的构建为全国统一大市场提供了有利的支撑。”

筑牢构建新发展格局的基础支撑

“建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。”国家发展改革委有关负责同志在回答“《意见》的出台对于促进高质量发展、构建新发展格局有何重大意义？”时表示。具体来看，有以下五方面重大意义：

加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑。构建新发展格局，必然要以全国统一大市场为基础。只有国内市场高效联通，打通从市场效率提升到劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级的通道，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。

加快建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系首先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。我国市场基础制度、市场设施联通水平、要素资源配置效率、监管现代化水平等与推动经济高质量发展的要求相比还有差距。加快建设超大规模的国内统一市场能够实现更高层次的分工协作，推动经济高质量发展，为高水平社会主义市场经济体制夯实基础。

加快建设全国统一大市场是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要。通过统一大市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素在更大范围内有序流动和合理集聚，支持科技创新及相关产业业态发展，推动重大科技成果转化应用、提升产业链供应链现代化水平，可将我国超大规模市场资源禀赋优势转变为强大竞争力，推动实现高水平自立自强，牢牢把握未来发展主动权。

加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托。在立足国内统一大市场、夯实国内大循环的基础上，加快建设充分开放的全国统一大市场，不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。

加快建设全国统一大市场是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。通过加快建设全国统一大市场，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，有助于稳定市场预期，促进经济循环畅通，推动经济持续健康发展。